土地出让收入，在一些地方一度是县级财政的重要组成部分。为摆脱对土地出让收入的依赖，开辟可持续的新财源，地处中部山区的江西南城县从干部学习“懂工业”做起，通过壮大工业企业开辟长远财源，推动县域发展走上新路。

　　县委班子也要懂芯片？

　　县委书记办公桌上放着芯片、氮化硅轴承等各种工业零件，这是记者在南城采访看到的一幕。

　　一位芯片专家，研发的一款高速率激光芯片，目前国产化率不足百分之五，市场高度依赖进口。4年前，他为了项目落地，同时和多地接触，“最后选择南城，关键在于这里的干部听得懂。”

　　为了接下这个芯片项目，县委书记彭银贵先自学，第二步找广东芯片相关产业评审团队咨询，第三步找行业内上市公司专家进一步确认。因为涉及县里平台公司参股、提供贴息贷款等，需要县委集体决策，仅县委书记搞懂还不够，县委班子也要一起学。

　　预先做足了功课，所以大大提高了决策效率。南城商讨该项目落地事宜一个月后，县平台公司1000万元的参股资金和3800万元的贴息贷款即兑现到位，在多地竞争中，效率最高。去年1月，项目顺利投产，满产后年产值2亿元，引来国内芯片领域上市公司、海归博士等上门考察合作。

　　县里干部学着懂工业，源自现实倒逼：2021年，全县出让最后一块土地，所得约3.4亿元；2022年全县社会资本购地仅一处加油站1.12亿元；2023年社会资本购地为零。这意味着曾经依赖的土地财政难以为继，必须走通过壮大企业培育长远财源的新路子。

　　南城县核算发现，要完全摆脱对土地出让金的依赖，工业必须创造近30亿元的税收方可补足差额。通过壮大工业，2023年，南城新增纳税100万元以上企业51家。“只要用心培育，路虽远行则将至，事虽难做则必成，终究可接近目标。”彭银贵说。

　　招商的“面子”和“里子”

　　有的地方招商引资看着热热闹闹，为何财政还是捉襟见肘？

　　在彭银贵看来，这背后是欠发达地方招商引资要“面子”还是要“里子”的问题。往往越是欠发达的地方，越想招高大上的企业，有的砸进几乎所有补贴，招来一家“明星企业”，但只是“光杆司令”，再无力形成上下游配套；有的看似招来了大企业，但实际上只是低科技含量、低附加值的配套产业；有的项目生命周期很短，投产即停产，不仅对财政贡献不大，反而增加了负担。

　　欠发达地方应该招什么样的企业？南城的理解是：“适合自己的，未来有望成长为专精特新的企业。”

　　前不久，南城徕络森机械设备公司设计制造的高铁用螺杆空压机成功中标中铁公司。让业内惊讶的是，用于高铁制动功能的空压机目前全国仅三家供应商，两家属外资公司。中部山区小县走出高铁设备国产替代独一家，南城令人刮目相看。

　　徕络森机械设备公司生产总监孔令爽两年前从上海来到南城工作，从事空压机研发三十余年的他认为，山区小县造出高铁核心设备的关键在于，通过全链条招商引资，一条带有长三角制造业基因的机械制造产业链在这里逐步集聚、加速形成。

　　早在20世纪90年代，南城就是江西省空压机制造中心，由于种种原因，产业一度萎缩，但留下大量空压机制造产业工人以及销售队伍。立足本地产业基础，南城瞄准长三角空压机产业链招商，近4年来，全县共引进和改造相关空压机制造企业12家，涉及空压机制造、精密铸造等全产业链条。

　　走进南城机械制造产业园，园区内精密铸造、阀门、电机等企业一应俱全。从事铸造业的比拓朴重工是南城从浙江台州引进的企业，是空压机生产的上游环节。“园区内企业单个来看并不起眼，组合在一起，就形成了一个完整的产业链，这也是打开高端市场大门的钥匙。”企业负责人施政形象介绍，产业园生产阀门的企业，开着叉车到自家车间运铸造件，甚至园区内各家企业的门禁卡都彼此互认，上下游仅一墙之隔。

　　用“育苗”的思维壮大企业

　　当前企业最缺什么？在南城采访时，反映最为集中的是“缺钱”。为破解企业痛点，加快工业发展，南城用了“育苗”这一招。

　　抚州市组织“每月一课”，邀请全国各地、各行各业的专家、企业家授课，彭银贵印象最深的是一位企业家关于政府投资基金如何助推地方产业发展的专题辅导。

　　这不就是“育苗”吗？南城工业发展异军突起，与善用政府投资基金“育苗”密切相关——

　　2022年，县平台公司入股芯片项目1000万元，去年市值超1400万元，2024年有望达到3000万元；

　　2023年，县平台公司入股由深圳企业家投资创办的零碳新型材料储能产业基地1000万元，项目去年6月投产，截至年底产值7400余万元，纳税近千万元；

　　2024年，深创投入股3000万元，从事PPS封装载板及陶瓷基板研发生产的鼎华芯泰科技公司把总部从深圳搬到南城，县平台公司拟入股3000万元；

　　……

　　彭银贵说，一个地方要“育苗”，以产业引导资金、供应链资金、入股企业等方式，招引、支持处于初创阶段、有技术优势、成长性强的企业做大做强，可一举多得。

　　南城也认识到，以“育苗”思维做大做强企业，在实际操作中要毫不松懈防风险：首先，事先进行审慎的尽职调查和技术分析，积极向“外脑”和第三方寻求咨询建议，进而确保决策理性，最大可能地降低风险；其次，签字者不能有私利掺杂其中；三，按照其他地区的成功经验，只要有50%的把握，就应该大胆地投、大胆做。

　　（新华每日电讯记者高皓亮 闵尊涛）