近日，记者走进宜春市财政局，工作人员正对照该市在江西省率先编制出台的基层“三保”工作指引，指导该市各县（市、区）规范预算管理，确保每一笔资金精准落地。该市着力强化横向协同与纵向兜底，不断完善市县两级帮扶机制；深化零基预算改革，出台37条开源节流硬举措，坚持“一县一策”推进降本增效，全年累计开源节流达46.2亿元，以“真金白银”的实效夯实基层“三保”基础。这正是江西省健全基层“三保”体制机制，筑牢财政平稳运行堤坝的写照。

　　2025年以来，江西省深入推进健全基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）体制机制改革，创新构建基层“三保”预算编制审核、预算执行管理、风险应急处置三项机制，实现预算审核、财力倾斜、资金支持、监测预警、风险应急、兜底救助等全链条管理，切实筑牢基层财政平稳运行堤坝。

　　坚持财力下沉，持续强化基层“三保”保障能力。江西省始终把财力向县（市、区）倾斜作为主基调，构建“省级多补、基层多筹、政策多扶”保障机制。近年来，省与市县两级的历次财政收入划分改革均坚持市县两级分享比例占大头。2025年，市县两级收入占比达82.5%，其中县级占58.4%，位居全国前列。此外，去年在省级收入收紧的情况下，仍新增安排对下财力性转移支付97亿元，较上年增长20%，加上有关共同财政事权转移支付，合计占县级“三保”支出需求的比重达78%。

　　突出精准施策，持续补齐基层保障短板。江西省优化转移支付分配机制，综合市县两级财力、资金、资产负债等因素，建立财政困难程度系数评价体系，推动困难地区动态获得更多支持。与此同时，深化零基预算改革，出台30条措施，打破支出基数依赖，优化财政支出结构，提升基层财政资源统筹能力。泰和县积极以零基预算改革破题，全面打破“基数+增长”模式，对所有支出项目重新论证，2025年压减县级专项资金1.97亿元，“三公”经费下降22.4%，腾挪资金优先用于保障“三保”。建立基层组织运转经费保障机制，省级对每个乡镇（街道）、村（社区）分别补助170万元、14万元，保障标准居中西部地区省份前列。

　　强化全流程管理，推动“三保”资金用在关键处。江西省坚持“预算优先、直达快办、专款专用”，连续七年对县级“三保”预算开展全覆盖审核，确保预算优先足额安排。建立覆盖全省所有县（市、区）的“三保”资金专户，民生类转移支付资金由省级直接下达至县级专户，“三保”支出直接拨付到保障对象。实施工资统发机制，将县级部门及所辖乡镇全部纳入财政统发范围，实现机关事业单位在编在岗人员全覆盖。从2022年起，江西省连续三年开展暂付款动态清零试点，目前全省暂付款占比低于全国平均水平，超过一半的县（市、区）实现动态清零。

　　健全监测预警机制，守牢基层财政运行风险底线。江西省建立“三保”运行监测指标体系，围绕库款、财力、“三保”支出、土地出让收入、暂付款等16项关键指标，对县（市、区）财政运行情况开展动态监测，实行红、橙、黄、绿分级预警，按月提示、督促整改。全省超七成县（市、区）处于绿色运行区间，没有红色预警地区。同时，建立“三保”资金全流程监控和风险防范应急处置机制，形成风险隐患报告、县级应急处置、市级帮扶救助、省级分类救助、效果评估和约束问责的闭环管理体系。（江西日报全媒体记者 殷琪惠）