江西省抚州市资溪县地处江西省东部、武夷山脉西麓，森林覆盖率高达87.7%，全县林地面积168万亩，是江西省林业重点县。但是，受到公益林和天然林政策影响，以及公益林、天然林经营权流转不畅、权属登记难、融资难等多重困境，林下经济产业发展受到较大限制。

　　近年来，资溪县推进林权收储、促进林权有序流转，特别是2022年创新设立林下经济收益权证制度，有效突破了林下经济发展的制度瓶颈，真正实现“资源变资产、资产变资金”。

　　创新制度 助力林下发展赋能

　　出台扶持政策。资溪县人民政府办公室2022年6月印发《资溪县林下经济收益权证管理办法（试行）》，在全县公益林和天然林中探索林下经济收益权证制度，让经营主体发展林下经济吃上“定心丸”。

　　制发权属证明。2022年6月资溪县政府颁发了全国首张林下经济收益权证。《林下经济收益权证》作为一项权益证明，为林下经济发展中所需的确权登记、质押融资、林下经营和其他行政审批等事项提供了法律证明，是深化集体林权制度改革“三权分置”的创新举措。目前，资溪县已累计办理林下经济收益权证8宗，面积9381.6亩。发放《林下经济收益权证》，既盘活了公益林、天然林资源，又有利于保障林权所有者的利益，消除林下经济生产经营者的后顾之忧，搭建了林下经济发展长效机制，有效促进社会资本“进山入林”、可放心投入、安心发展林下产业。

　　找准路径 破解林下发展难题

　　建立收储运营机制。为加快推进零星化、碎片化林地资源的整合，资溪县建立林权收储机制运营担保机制。全县国有林业经营平台累计收储林权23万亩，为林下经济经营主体提供了规模化经营空间，资溪县“两山”转化中心将林农碎片化的林地整合后，流转给林企或者经营大户用于发展林下经济。截至目前，全县利用收储森林发展林下经济2万亩，推动灵芝、茯苓、黄精等林下种植规模化、集约化、市场化发展，形成优质资产包。

　　创新金融支持措施。在发展林权贷款的同时，依托林下经济收益权证制度，资溪县推动金融机构创新开展了林下经济收益权质押贷款，解决林下经济经营主体融资难的问题。2022年，资溪县农商银行对首个获颁林下经济收益权证的经营主体，授信贷款金额300万元，涉及林下经营面积873.9亩，打通了林下资源向资本资金转化的最后“一公里”。

　　构建代偿担保机制。创新推行代偿担保机制，资溪县林业局出台《资溪县林权代偿收储担保管理办法（试行）》，解决银行涉林不良贷款处置难等问题。当贷款人无法还贷时，由国有林业经营平台兜底收储抵押林权或林下经济实物，然后变现抵押物偿还银行贷款，化解不良贷款。国有林业经营平台通过专业化经营实现抵押物增值，构建起代偿担保机制的良性循环，坚定金融机构支持林业产业发展的信心。

　　规范机制 塑造林下发展业态

　　促进规范流转。资溪县积极扶持新型经营主体依法流转，签订林权流转示范合同；特别是制发《林下经济收益权证》，为林农与工商资本等经营实体进行林地流转提供了规范和依据。办证时需由双方共同申请，当地林业、自然资源等多部门审核，使得林地流转更加规范，双方的权益关系更加明确。

　　拓展发展空间。资溪县公益林、天然林等禁止商业性采伐的林地有120万亩，占总林地面积的71.4%，林下经济收益权证制度明确了在保护生态的前提下规范、合理利用公益林、天然林林下空间，有助于提升生态公益林、天然林的经济价值。

　　助推乡村振兴。通过林权流转、收储发展林下经济，林农不仅享受了公益林、天然林补助，还可以获得每年每亩8元的林权流转收益，此外，还可以参与林下经济获得劳务收入，形成发展林下经济、提升林业质量和增加林农收入多赢局面。2022年，资溪县引进国家林业重点龙头企业罗山峰生态科技有限公司，规划林下种植灵芝6万亩，带动近150余名本地农户参与灵芝种植与管理，人均可增收1万元以上。（文 谢子平 钟南清）