近日，省政府办公厅印发了《关于进一步深化省以下财政体制改革的实施方案》。《实施方案》的出台，对我省进一步理顺省以下政府间财政关系，建立健全省以下财政体制提出了具体措施，明确了方向路径。2月6日，省政府新闻办、省财政厅联合召开新闻发布会，对《实施方案》进行解读。

　　28条举措搭建改革制度框架

　　2022年5月，国务院办公厅印发《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，我省结合实际将18条改革要求拓展细化为《实施方案》的28条贯彻举措。

　　“强化省级财政事权和支出责任”是重点任务之一。通俗来讲，财政事权和支出责任涉及各级政府间“事由谁来干”“钱由谁来出”等问题。《实施方案》明确，将全省性发展战略规划、促进区域基本公共服务均等化等体现省级调控管理的重大事务，确定为省级财政事权。

　　“这是一次省级‘主动掏钱’‘主动买单’的改革，有利于从根本上减轻基层财政负担。”省财政厅党组成员、副厅长苏昌平介绍，我省将强化教育、科技研发、企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、粮食安全、跨市县重大基础设施规划、重点区域（流域）生态环境保护与治理、国土空间规划及用途管制、防范和督促化解地方政府债务风险等方面的省级财政事权。

　　在加大省级教育投入方面，我省成为全国率先由省级财政直接兜底义务教育教师工资保障的省份，这项政策直接惠及全省33.8万义务教育教师。

　　理顺省以下政府间收入关系

　　政府履职也需要稳定的“真金白银”来保障。省财政厅党组成员、副厅长万小兵介绍，为合理调动各级政府积极性，保证基层财政有稳定收入来源，《实施方案》提出将保持省与市县财政收入划分格局总体稳定和合理划分市县财政收入。

　　保持省与市县财政收入划分格局总体稳定方面，《实施方案》明确，现阶段省与市县继续按照3∶7比例分享增值税、企业所得税、个人所得税的地方所得部分和环境保护税。

　　“这实际上是对现行政策的重申，并未新集中市县收入。”万小兵表示，从实际省与市县财力往来看，2020年收入划分改革后，2022年新集中市县财力14.3亿元，新增对下财力性转移支付48亿元。2024年省级预算对下财力性转移支付再增加60.3亿元，创历史最高，我省财力向下的利益格局得到进一步巩固强化。

　　提升转移支付科学性、有效性

　　为提升转移支付的科学性、有效性，《实施方案》提出，将完善省以下转移支付制度，调整省以下转移支付结构，优化纵向、横向财力格局，重点向革命老区、欠发达地区，以及担负国家安全、生态保护、粮食和重要农产品生产等职责的重要功能区域倾斜。

　　除上述举措外，《实施方案》还对基层“三保”工作、乡镇财政管理、地方政府债务管理等工作提出了要求。“省以下财政体制是政府间财政关系制度的组成部分，对于建立健全科学的财税体制，优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要作用。”苏昌平表示，省财政厅将积极跟进落实好中央新一轮财税体制改革要求，加强重大课题分析研究，积极建言献策。（江西日报全媒体记者 殷琪惠 实习生 李沛东）