“您好，我们是兴国县烟草专卖局执法人员，这是我们的执法证件。本次执法过程将全程录音录像，请您配合。”在兴国县潋江镇的一家超市里，稽查员丁美波正按照程序开展市场检查。执法记录仪红灯闪烁，一份《行政检查通知书》郑重递到商户手中。

　　这一幕，正是行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度在江西省赣州市兴国县烟草专卖局（以下简称“兴国烟草”）落地生根的生动缩影。“三项制度”不是挂在墙上的文件，而是嵌入每一次执法行动的硬性规范。与之配套的常态化监督检查机制，让制度之尺精准丈量出执法监督的全新刻度。

　　公示公开全过程，以透明促规范

　　兴国烟草严格遵循“谁执法谁公示”原则，紧扣事前、事中、事后三个环节，推进全链条公开。事前，办公场所与服务窗口显著位置同步公示执法主体、职责、依据、程序及人员证件信息，服务指南、执法流程图及申请材料示范文本一并陈列，监督举报电话与救济途径清晰在列。事中，执法人员主动出示执法证件与徽章，规范出具执法文书，将执法事由、法律依据、权利义务、法律后果及办案流程准确告知当事人；许可申请受理、实地核查等关键环节，申请人享有的法律效力与法定权利亦悉数告知。事后，行政处罚决定在5个工作日内依法公开，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，经适当处理后予以公开。全过程透明，以公开促规范，以透明赢信任，执法公信力于无声处拔节生长。

(图为兴国县局工作人员常态化开展行政执法公示工作)

　　值得一提的是，在执法公示中，零售户信用评价结果作为重要组成部分予以公开。全县3400余户零售户的信用等级通过监管二维码向社会公示，消费者一扫便知。此举既丰富了公示内容，也引导零售户自觉守法经营。目前，全县零售户已全部签署《规范经营承诺书》，守法诚信的良好氛围蔚然成风。

　　全程记录留痕迹，以规范护公正

　　文字记录与音像记录双轨并行，统一文书模板和规范用语，为每名稽查员配备执法记录仪——从亮证到执法结束，全程开启、不得剪辑。“记录仪既是监督自己，也是保护自己。”稽查员丁美波深有体会——前不久，一名商户对检查结果提出异议，正是执法记录仪中完整、连续的影像资料，清晰还原了现场全貌，迅速消除了当事人的疑虑，也让执法公正有了“铁证”。定期抽查执法记录仪视频，检查是否全程开启、规范录制；回访行政相对人，了解执法过程是否规范、告知是否到位。如今，执法信息公示及时率、准确率均达100%，“三项制度”首先量出了执法的透明度。

　　法制审核严把关，以质量树公信

　　“事实清楚、证据确凿，但程序上还需进一步完善，建议退回补充。”在兴国烟草的综合监督组办公室，一份拟作出的行政处罚决定书被退回重新完善。这是重大执法决定法制审核制度的日常写照。

　　兴国烟草编制《重大执法决定法制审核目录清单》，将较大数额罚款、不予行政许可、涉及重大公共利益的许可决定等纳入审核范围。法制审核重点围绕执法主体资格、事实证据、法律适用、程序合法性等方面展开，3个工作日内出具书面意见。未经审核或审核未通过，不得作出决定。清单之内，件件必审，绝不漏审。同步开展案卷评查，定期调阅文书，检查填写是否规范、证据是否齐全、审核意见是否落实。截至目前，累计审核案件100余件，开展案卷评查多次，确保每一个执法决定都经得起法律检验。这把尺，量出了执法的公信力。

　　监督检查常态化，以刚性促长效

　　“现在已经习惯了在制度框架下开展工作。”一位一线稽查员的话语，道出了“三项制度”推行以来的深刻变化。

　　兴国烟草将“三项制度”执行纳入日常监督范围，建立“周抽查、月通报、季考评”常态化监督机制：每周随机抽取执法记录仪视频，检查全程记录是否规范;每月通报执法信息公示情况，核实是否及时准确;每季度对法制审核意见落实情况进行“回头看”。同时，通过电话回访、实地走访，向行政相对人了解执法情况，对群众反映的问题及时核查反馈。坚持制度面前没有例外，确保“三项制度”这把尺子量到底。2025年，行政处罚案件复议率为零，执法投诉始终保持极低水平，零售户执法满意度高达98.9%。

　　从“要我规范”到“我要规范”，兴国烟草以“三项制度”为尺，量出了执法监督的透明度、公信力和新气象。这把尺子，量的是制度刚性，更是人心向背;量的是执法规范，更是市场清朗。以“三项制度”为尺，兴国烟草必将在执法监督的道路上，不断量出新高度、展现新作为。（赖志锋、黄华峰）